Гент, город с населением 260 000 жителей в Бельгии, имеет замечательную историю гражданских инициатив и других форм самоуправления. В средние века это был большой богатый город с более чем 50 гильдиями. Во время промышленной революции он был колыбелью новых рабочих движений и кооперативов. Вот уже около десяти лет наблюдается третья волна похожей деятельности, которая сейчас включает более 500 гражданских инициатив, начиная от энергетического кооператива и цифровой платформы граждан для каршеринга и заканчивая многочисленными местными инициативами в области питания.

На политическом уровне Гент имеет традицию прогрессивных партий с относительно большой Партией зеленых, которая действует там в течение последних нескольких десятилетий. На местных выборах 2012 года красно-зеленый «список картелей» получил большинство в городском совете. Он управлял городом вместе с Либеральной партией на основе инновационного социально-экологического городского проекта. Прогрессивная традиция выражается в открытой культуре разработки политики, оставляя 4000 муниципальных служащим Гента некоторую свободу действий для разработки собственных инициатив и взаимодействия с гражданами. Тем не менее, возможности бельгийских городов для разработки политики, а также их фискальная автономия ограничены по сравнению с такой страной, как Дания.

Поэтому не случайно, что городской совет Гента, заметив распространение гражданских инициатив, стал первым городом в мире, который попросил Мишеля Баувенса разработать План перехода на (commons) общинное достояние для Гента. Баувенс и его коллега поселились в Генте весной 2017 года, побеседовали с 80 гентскими простыми людьми (гражданами, ведущими или участвующими в проектах, касающихся общин), провели опрос о характере общин и роли города, а также опросили различные муниципальные службы и депутатов городского совета. В результате была создана вики-страница из примерно 500 задокументированных гентских гражданских инициатив.

Однако цель заключалась не только в том, чтобы составить карту проектов, поскольку вопрос исследования был двояким и имел политический характер. Сначала были рассмотрены потенциально новые стимулирующие и регулирующие отношения между местным правительством Гента и гражданами, призванные способствовать развитию инициатив в области общин. Затем Баувенс задался вопросом, могут ли города быть участниками социальных, экономических и институциональных изменений в то время, когда национальные государства больше не в состоянии регулировать транснациональную экономику. Могут ли сети городов быть частью новой над-национальной модели управления?

Основываясь на исследованиях общин во многих городах, Баувенс для целей своего Плана перехода общин основывается на двух предпосылках. Во-первых, городской совет, инициативы простых граждан и многие жители Гента больше не являются чисто местными субъектами. Они стали частью транснациональных и транслокальных сетей, которые вместе могут оказывать влияние на социально-экономические изменения во всем мире. Это особенно заметно в новых «глобальных дизайнерских сообществах». Локальные проекты, такие как fab labs¹, связаны с глобальными информационными потоками fab lab, сообществами, а иногда и целыми коалициями. Во-вторых, города теперь могут более сознательно управлять своим сотрудничеством. Уже есть примеры в области климатической политики или регулирования Uber, но это можно расширять и дальше. Международные коалиции городов должны стать настоящими институтами транслокационного и глобального сотрудничества.

Одно дело ценить инициативы в области общинного благоустройства, а совсем другое – организовываться как местное правительство, предлагая структурную поддержку. Это требует фундаментального сдвига в культуре и структуре правительства, для чего Баувенс использует концепцию «государства-партнера», перенесенную здесь на город как на местное самоуправление. Таким образом, город больше не является территорией, на которой политики должны вести себя как менеджеры; это, прежде всего, живое сообщество творческих граждан. Это означает, что вместо приватизации предприятий или передачи на аутсорсинг государственно-частному партнерству целью является развитие государственно-гражданского партнерства.

Чтобы сделать Гент городом-партнером, Баувенс начинает с того, что уже сегодня существует в городе в аспекте политики перехода. В контексте своей широкой климатической политики Гент в течение нескольких лет реализовывал Gent en Garde – стратегию устойчивой продовольственной системы для города. Центральным органом в рамках этой переходной стратегии является Voedselraad (Продовольственный совет), объединяющий всех участников продовольственной цепочки, тем самым позволяя встретиться друг с другом многим существующим и новым инициативам, касающимся местных продуктов питания и так называемых коротких цепочек поставок. Этот механизм уникален тем, что позволяет производителям и потребителям контактировать каждому с каждым.

Продовольственный совет, как представительный орган, также включает людей в корпоративные структуры, которые по тем или иным причинам не могут или не хотят вести переговоры на равных с инициаторами новых общин. Вот почему необходим второй орган, ответственный орган для решения этой проблемы. В данном случае таким органом стала существующая рабочая группа по городскому сельскому хозяйству.

Сама эта независимая рабочая группа представляет собой коалицию различных проектов городского сельского хозяйства, экспертов и преданных общему делу граждан. Это позволяет мобилизовать экспертные знания по гражданскому обществу в нейтральном от власти (power-neutral) ключе. Концепция power-neutral действий подразумевает построение такой экспертизы, которая не обусловлена властными отношениями, не влияет на них и не создает новых.

На основе этой существующей структуры, направленной на активизацию гражданского участия, План перехода общин может помочь в создании двух новых институтов. Во-первых, Генеральных штатов общин, организованных по секторам и действующих как зонтик.

Это платформа, предназначенная для граждан, которые заботятся об общем достоянии и привержены его принципам. Второй орган – Палата общин, аналогичная существующей Торгово-промышленной палате. В этой палате граждане выступают с позиций предпринимателей, радеющих за устойчивость и будущее экономики общего пользования.

Разница в подходах делает незаменимыми оба этих института. Стремясь этим двояким путем к большему количеству голосов и влиянию, орган набирает силу в своем диалоге с органами представительной власти и городом. Они следят за совместным созданием и создают барьер против любой долгосрочной инкапсуляции под влиянием местной политики. Вся схема может быть применена и для многих других секторов, при этом государственные органы постоянно будут подпитываться новыми общими инициативами и идеями.

В дополнение к этому, Баувенс предлагает скопировать успешные зарубежные институты, например, из таких итальянских городов, как Болонья. Во-первых, первую Городскую лабораторию общественного достояния для поддержки свежих экспериментальных инициатив, для разработки соглашений об общедоступных ресурсах и для распространения успешных инициатив и моделей. Во-вторых, правила общественного достояния, которые подтверждают право граждан инициировать проекты, ориентированные на общинные ресурсы, и регулируют поддерживающую роль городов и других городских субъектов. «Право на инициацию» – это позитивное право, которое не направлено на замену государственных услуг, но несет в себе ценности «заботы» и «реформы».

Поразительно, но будь-то стимулирование общественного достояния или регулирование таких гиперкапиталистических проектов как Airbnb, города в сегодняшнем мире лидируют. Так что Лондону, а не британскому правительству хватит смелости принять меры против Uber, если корпорация нарушит существующие правила. Города в авангарде неслучайно. Даже если на то есть больше причин, тот факт, что местный совет более доступен для граждан, чем национальное правительство, безусловно, имеет к этому какое-то отношение; и наоборот, мэру легче привлечь местных участников к разработке политики.

Однако за этим прагматическим ответом скрывается идеологический аспект, который в моей книге Vrijheid & Zekerheid (Свобода и определенность) я описываю как «страну двух течений». В Европе существует как доминирующее неолиберальное основное течение, так и альтернативное противодействие. Основное течение формируется правительствами большинства стран, международными организациями и крупными корпорациями. Национальные правительства оказываются под смирительной рубашкой ценностей Маастрихтского договора (ставящие денежные цели выше социальных и экологических). В этом смысле городские власти обладают большей автономией; присутствовать в каждом городе лоббистам крупных корпораций просто невозможно.

Город – это место, где начинается множество устойчивых гражданских инициатив, которые, подобно небольшим ручьям, впадающим в большую реку, объединяются, чтобы укрепить друг друга. В основном, к этому подводному течению присоединяется уровень местного самоуправления, который ближе всего к гражданам. Это также место, где местные альтернативы могут успешно развиваться в настоящую политическую альтернативу. Избрание Ады Колау мэром Барселоны на гражданской платформе Barcelona en Comú является иллюстрацией того, как это может происходить.

Благодаря своей центральной роли в формировании политики для всех государств-членов и значительному бюджету финансирования, Европейский Союз может продвигать и облегчать совместную деятельность и производство на многих территориях.

Однако, как кажется, эти инициативы и практика требуют более гибких институциональных и правовых рамок. Такие рамки позволили бы одновременно предотвратить централизацию рыночной власти и способствовали бы развитию динамичных, инклюзивных, самоуправляемых гражданских сетей.

Для этого необходимо сформулировать принципы политики развития действительно самодействующих местных сообществ – эффективных и самодостаточных. В некоторой степени это также подразумевает стимулирование новой экономической идентичности. То есть когда человек или группа ориентируют свою экономическую деятельность на заботу об общем благе сообщества и своего природного, социального и культурного окружения, а не исключительно на максимизацию обладания материальными ресурсами.

Согласно отчету Европейского Комитета Регионов, опубликованному в 2015 году, «подход, который основан на общедоступных ресурсах, означает, что участники не просто делятся ресурсами, но и сотрудничают – для создания, производства или восстановления общего ресурса для более широкой группы – сообщества. Они сотрудничают, они объединяются ради общих благ».

Это означает помощь людям и сообществам в создании и возрождении городских, культурных и природных ресурсов активными гражданами, производителями, дизайнерами, творцами, реставраторами, местными фермерами, занимающимися органическим культивированием, а также сторонниками возобновляемой энергии.

Если города хотят быть активными участниками новой формы транснационального (или вненационального) управления, им необходимо активно создавать коалиции общин, состоящих из нескольких городов. Это в то же время прагматическое предложение: по мере того, как простые люди и предприниматели проявляют инициативу и создают местные стандарты, возрастает потребность в том, чтобы сделать их достаточно сильными и позволить им работать в классической ориентированной на прибыль среде, которая сдвигает социальные и экологические издержки (внешние эффекты ) на общество. Инициативы городов и общин могут получить реальную значимость только тогда, когда им удастся объединить свои ноу-хау и инфраструктуру. Совместно города могут, например, поддерживать разработку программных платформ с открытым исходным кодом, позволяющих создавать рабочие системы общего пользования, например, для совместного использования автомобилей и велосипедов, чеканки дополнительных монет или управления производством продуктов питания в сельском хозяйстве с короткими цепями поставок, от семян до онлайн-продаж.

Частично это будет означать обмен ноу-хау о подходах к общественному достоянию в разных городах. Тогда мы сможем увидеть, какие нормативные акты и новые институты работают наиболее эффективно в поддержке общественных инициатив. В качестве полезного примера Баувенс ссылается на коалицию 16 крупных городов, подписавших Барселонское обязательство и свою модель FabCity, которая направлена на перераспределение половины производства продуктов питания к 2054 году.

Недавнее установление сетевого нейтралитета в Евросоюзе является необходимым условием для свободного и открытого Интернета, что знаменует собой важную победу сторонников свободной сети. Тем не менее, действительное продвижение «общего доступа к Интернету» будет включать в себя поддержку универсальной инфраструктуры, основанной на публичных и контролируемых сообществом цифровых технологических решениях. Оно должно быть структурно отделено от доминирующих позиций на рынке и включать широкий некоммерческий доступ к полосе пропускания в спектре и использование программного обеспечения с открытым исходным кодом.

В своей стратегии «Единого цифрового рынка» ЕС продолжает позволять централизованным инфраструктурам гигантских операторов связи доминировать на рынке. Это сопровождается нарушением наших прав на личную жизнь для неизбирательного политико-экономического контроля и общего извлечения прибыли из социальных взаимодействий и одноранговых действий.

В рамках стратегии единого цифрового рынка Европейская комиссия опубликовала «Европейскую повестку дня для экономики сотрудничества» в июне 2016 года. Повестка дня касается вопросов налогообложения, рыночной ответственности, договорных соглашений и ясности для потребителей.

Однако в ней не уделяется внимания демократическим структурам, социальной справедливости и экологическому здоровью – краеугольным камням совместных инициатив на уровне сообществ, которые возрождают общественное достояние.

Напротив, Повестка дня ЕС, похоже, приветствует, с некоторыми техническими оговорками, многонациональные платформы «сотрудничества», такие как Uber и AirBnB, несмотря на их эксплуатирующую, неинклюзивную природу и их тенденцию подрывать национальные законы, которые обеспечивают справедливую конкуренцию и защищают работников.

Двигатель экономики сотрудничества и совместного производства, основанной на общем достоянии это не просто потребитель, стремящийся получить услугу или приобрести ее.

Вместо этого, пользователь часто также является производителем и/или участвует в управлении совместной платформой, которая обслуживает социальные и экологические потребности. Поощрение локальной платформенной экономики требует иного подхода к регулированию, чем тот, который в настоящее время используется Европейской комиссией.

Это требует нового подхода, который понимает и признает ценность локализованных социальных отношений и самоуправляемых технологий, а также имеет четкие индикаторы, которые определяют политику в рамках высоких целей социальной справедливости и экологической устойчивости сообществ.

Важность плана Перехода к общественному достоянию, который Мишель Баувенс разработал для Гента, явно выходит за рамки его местного характера. В частности, решающее значение имеют новые институциональные структуры, которые предлагает Баувенс. Ясно, что после десятилетнего роста гражданских инициатив Генту нужны новые структуры, чтобы направить эту энергию на изменения общества и его экономики в направлении более честного, устойчивого и общего будущего.

Все предлагаемые инновации на городском уровне потребуют много времени и энергии у местных жителей, правительств и активных предпринимателей. Здесь есть большая опасность того, что каждый осознает важность расширения транслокальных сетей, но не в состоянии сделать их реальностью. В своем плане Баувенс упоминает о необходимости транслокальных сетей в дополнение к тому, что должно происходить в самом городе. Было бы важно с самого начала закрепить транслокальный аспект в каждом новом институте и инициативе.

Однако для создания синергетического эффекта необходимо более тесное сотрудничество. Важное значение в этом отношении имеют сети городов, которые сотрудничают с сетями университетов для разработки и обмена необходимыми знаниями и дизайном. Если завтра 20 больших и малых городов выделят средства на разработку, скажем, цифровой платформы для альтернативного Fairbnb, а затем внедрят ее в сотрудничестве с действующими субъектами городского сообщества, тогда появится реальный политический рычаг противодействия неолиберальным игрокам.

Это настоящая борьба, с которой мы сталкиваемся, и урок, который следует извлечь из 1970-х годов. Тогда, благодаря энергии того, что мы сегодня называем «Май-68», также возник широкий спектр гражданских действий и инициатив, претендующих на расширение пространства для гражданской автономии по отношению к правительствам и экономике. И если это пространство в ряде стран было выиграно в области, скажем, новых прав (однополые браки, гибкие возможности карьерного роста, эвтаназия…), то в области экономики произошло обратное – граждане сдали свои позиции.

Благодаря глобальной организации, сила делового сектора значительно превзошла и власть государства-нации, и самоорганизующихся граждан. Если новая волна гражданских движений намеревается обрести реальную власть, она должна будет с самого начала организовать себя транслокально, в результате чего коалиции городов с четкими политическими и экономическими целями возьмут на себя основную инициативу. Это потребует от Зеленых активистов и политиков осведомленности и постоянного внимания, которые должны лежать в основе всех их действий.