В предыдущем номере нашего журнала мы уже говорили о том, что одной из главных отправных точек идеи Commons в современном мире стали города, в то время как горожане – главными драйверами ее продвижения. И это не удивительно: в городах живет активная часть населения, которому приходится взаимодействовать на относительно небольшой территории.

Сегодня города становятся самостоятельными политическими субъектами, которые имеют право голоса как в разговоре с региональными, так и с национальными властями. Горожане забирают все больше политических прав на уровень города, города принимают все больше решений, которые касаются не только частных, но и глобальных политических вопросов. Например, в вопросах декарбонизации или перехода к концепции «ноль отходов».

Города рассматривают себя в контексте глобальных мировых процессов, в то время как горожане забирают себе право на город и на политическое самоопределение.

Усиливается транслокальность: города вступают в самостоятельные отношения между собой, создаются сети городов, которые, в свою очередь, выступают как политические коалиции. Уже сегодня они влияют на политику государств и международную политику. Этот процесс иногда называют Новым Средневековьем.

Возможно, такое определение – не совершенное, но оно, по крайней мере, дает нам живое представление о том, как меняется роль городов в современном мире. И как локальные игроки вдруг выходят на международную арену, а горожане становятся субъектами политических процессов.

Рассматривая себя как часть глобального процесса, современные города сегодня не просто смотрят на то, какие решения они принимают в рамках города, но также оценивают, как это повлияет на мировые процессы. Таким образом принцип «Думай глобально – действуй локально» словно поворачивается к нам своей противоположной стороной.

Так, к примеру, всем нравится идея умных городов – городов, которые стремятся возместить ущерб, причиненный окружающей среде, и удовлетворить социальные, экономические, экологические и политические нужны горожан при помощи внедрения новых и невероятно сложных технологий – от умных машин, счетчиков воды и электроэнергии до умных холодильников и выборов.

Идея умных городов привлекательна (в том числе экономически): они создают новые инвестиционные возможности, и, более того, преподносятся как символ нашей надежды на оздоровление окружающей среды, которую мы сами и загрязняем. К сожалению, так называемые умные города и технологии не могут быть решением наших глобальных социо-экологических проблем. Ведь на самом деле они – часть проблемы.

В мае 2016 загрязнение воздуха над Амстердамом, Маастрихтом и Роттердамом достигло опасного уровня и перестало соответствовать стандарту качества ЕС. И спустя всего лишь месяц появилась новая голландская технология, призванная исправить эту проблему: «tree-wifi» – умные скворечники, которые следят за качеством воздуха и дают сигнал об уровне загрязнения сменой цвета. Когда качество воздуха хорошее, они светятся зеленым, и в награду у жителей есть возможность воспользоваться бесплатной сетью wi-fi.

Однако, на поверку, все оказалось не так просто, поскольку один из важнейших материалов, использующийся во многих «умных» устройствах, металлическая руда называемая колумбит-танталит. Более 40% мирового запаса колтана, согласно отчетам ООН, добывается вручную в Конго, в условиях, которые можно описать только как систематическую и организованную эксплуатацию людей и окружающей среды.

В результате от идеи «умных скворечников» города отказались. И это один из многих примеров, когда, казалось бы, улучшенная устойчивость и «умность» города в одном месте земного шара становится социо-экологической катастрофой – в другом.

«Наша устойчивость может стать для кого-то катастрофой», – решили горожане. Очень многие решения смарт-сити стали проходить через такой фильтр влияния на планету.

Потому сегодня многие города рассматривают свою устойчивость в глобальном масштабе, принимая во внимание множество различных факторов и определяя себя не как локальную точку на карте, но как часть общего пазла, важную и ответственную часть.

Развитие цивилизации прямо связано с генезисом и эволюцией городов, в которых концентрируются важнейшие ресурсные потоки, инфраструктура, центры власти, технологические инновации, культурные и социальные образцы.

Сети городов были и остаются важнейшими элементами политической организации обществ, путями коммуникаций, цивилизационных, торговых и научных обменов. Исторические формирование современной политический карты мира, состоящей из территориальных наций, привело к падению политико-экономического влияния городов и их инкорпорации во властные вертикали современных государств на низшем уровне местного самоуправления.

Однако, как уже отмечалось выше, новейшие комплексные процессы мировой урбанизации, формирования постиндустриальной экономики и глобальных рынков привели к новому подъему политико-экономического статуса городов.
Потому сегодня сети мировых городов начинают рассматриваться как политическая форма альтернативная переживающим кризис национальным государствам.

Сегодня сети городов концентрируют в себе человеческий капитал, становятся площадками для обмена опытом, как города-побратимы. В отличие от Лиг городов, которые, как и в средние века, представляют собой политические инструменты, призванные влиять на соотношения сил в регионе. Впрочем, довольно часто эти два понятия смешиваются.

Остановимся подробнее на видах Сетей городов и на тех принципах, на которых города объединяются в сети.

Более тысячи муниципалитетов в 30 странах мира объединены в сеть так называемых Energy Cities – энергетические города, в фокусе внимания которых переход на возобновляемые источники энергии (ВИЭ). Они ставят целью представлять свои интересы и влиять на политику ЕС в области энергетики с учетом политики городов. Чтобы при принятии решений на уровне ЕС в приоритете оставалось развитие устойчивой энергетики и охраны окружающей среды. Энергетические города и их жители отстаивают свое право на жизнь в климатически-нейтральных и ярких местах для жизни.

Для сети таких городов важно, чтобы к 2050 году горожане жили в декарбонизированных и устойчивых городах с доступом к недорогой, безопасной и устойчивой энергии. Они стремятся к тому, чтобы предоставить людям доступное жилье за счет динамично развивающейся местной экономики и максимального восстановления ресурсов.

При этом Energy Cities также являются обучающимся сообществом для городов, занятых подготовкой своей экономики к будущему. Его участники – разные города, а для присоединения к сети нет никаких условий, кроме амбиций и стремления поделиться опытом.

«Наша сила заключается в твердой приверженности наших членов достижению климатической нейтральности на своих территориях к 2050 году и согласованию своего местного стратегического развития с Парижским соглашением», - заявляет сеть Energy Cities.

Eurocities – это сеть из более чем 200 городов в 38 странах, в которых проживает 130 миллионов человек. Eurocities – евро-города – агенты изменений и поиска новых экономических моделей, создания рабочих мест с учетом зеленой повестки и принципов инклюзивности.

Каждый город действует на своем уровне, но создаются платформы для обмена знаниями и идеями, платформы открытого кода решений, которые могут мультиплицироваться – культура, экономика, среда и мобильность.

Для городов, объединенных в эту сеть важно, чтобы горожане, проживающие в них, принимали участие в инклюзивном обществе, прогрессировали в процветающей местной экономике, жили в здоровой окружающей среде, совместно создавали яркие и открытые общественные места, в то время как городские власти решали глобальные проблемы и были готовы к изменениям, которые грядут в будущем.

Потому Eurocities занимаются вопросами адвокации (представление голоса городов на уровне ЕС, чтобы добиться изменений на местах), мониторингом и информированием членов сети о последних событиях в ЕС, возможностях финансирования и тенденциях, которые на них влияют, обменом передовым опытом между членами сети (содействуют обмену знаниями, опытом и передовой практикой), а также обучением (созданием потенциала для решения текущих и будущих городских проблем).

Сеть Fearless Cities – буквально «Бесстрашные города» – объединяет муниципалитеты, ставящие своей целью развивать низовую демократию.
Бесстрашные города – неформальное глобальное движение активистов, организаций, советников и мэров, которые работают над радикализацией демократии, феминизацией политики и движением перехода к экономике, заботящейся о людях и окружающей среде.

Первое мероприятие «Бесстрашные города» было организовано Barcelona En Comú в 2017 году, и в нем приняли участие более 700 человек, представляющих более 100 муниципальных организаций со всех континентов.

С тех пор децентрализованные региональные мероприятия «Бесстрашных городов» проводились в Брюсселе, Вальпараисо, Нью-Йорке, Варшаве, Белграде и Неаполе местными муниципалитетами.

Сеть уделяет особое внимание образовательному компоненту, подчеркивая важность того, чтобы горожане сами создавали стратегические планы развития своих городов.

Fab City – города-фабрики – ставят целью создание модели самодостаточных городов, которые производят все необходимое у себя, обеспечивая свои нужды и снижая углеродный след. Речь идет о создании микро-фабрик (местное максимально локальное производство из местных ресурсов и максимальное использование местных работников) и максимальном обмене между городами в рамках сети. Создании глобальной инфраструктуре, где решения становятся мультиплицированными, а конкретное физическое наполнение – локальное.

«Мы верим, что устойчивость и жизнеспособность зависят от коллективных действий и совместно разработанных решений, которые принесут пользу планете и будущему человечества», - говорится в Манифесте Fab City.

Сеть городов-фабрик живет по принципу «Думай глобально – действуй локально». Для этих городов важны digital commons, открытые коды для производства, то, что можно бесплатно передавать от одного города к другому, открыто делиться эффективными технологиями и процессами для воспроизводства всеми желающими.

Lab City – города-лаборатории – добровольно ставят на себе социальные, экономические и прочие эксперименты для того, чтобы тестировать различные инновации.

Этот список всевозможных сетей городов можно было бы продолжать, многие из них часто еще не имеют определений и незаметны исследователям, однако тенденция к объединению и совместной деятельности городов, надеемся, не вызывает сомнений.

Как же выглядят экономические отношения внутри таких сетей? Большинство сетей городов характеризуется смешанной экономикой, при которой возникают новые типы экономических отношений, либо совмещение классических и смешанных форм.

Развитию одноуровневого подхода (когда потребитель и производителей находятся на одном уровне, пользователь вовлекается в производство продукта или разработку процесса, когда не производитель создает новый продукт и заставляет потребителя, а изучаются потребности и затем совместно разрабатывается продукт) способствует так называемая объединяющая экономика или экономика сотрудничества. По сути в ней клиенты превращаются в сообщество.

Такая экономика, основанная на общем достоянии, а ресурсы находятся в совместной собственности или управлении.

Примером подобных новых экономических отношений внутри городов может служить история, случившаяся в греческих Салониках.

Там прошла большая общественная кампания против приватизации водной системы. Власти Салоников не справлялись с системой городского водоснабжения, в то время как инвесторы хотели ее выкупить. Горожане провели собственную акцию по выкупу системы водоснабжения, чтобы не передавать ее в частные руки. Жители Салоников собрали по 136 евро, нашли доинвестирование в ЕС и создали систему управления водопроводом. Эта кампания стала основой для кампании зелёных активистов в Греции «Вода – это права человека», которая подняла вопрос о том, что общественные системы водоснабжения не могут быть приватизированы, быть монополизированы или находиться в частной собственности.

Эта сфера сейчас бурно развивается и слабо изучается. Однако уже сейчас можно обратиться к двум концепциям, которые предлагаются для развития со-городов, городов базирующихся на принципах общественного достояния.

Американская политолог и экономист, лауреат премии по экономике памяти Альфреда Нобеля за 2009 года Элеонор Остром, работавшая с темой Commons, определила характерные черты сообществ, выдвинула ряд определенных принципов, по которым может формироваться городское самоуправление для перехода к со-городам.

Их пять:

- полицентрическое управление – существование схем управления, в которых принимают участие многие заинтересованные стороны, а само сообщество выступает в качестве активного актора. При полицентрическом управлении с одним решением должны работать как минимум три разных актора.

- включенное государство – государство должно содействовать созданию городских сообществ, помогать, регулировать и поддерживать договоренности, но не быть источником принятия решений.

- разные формы управления и объединения ресурсами с несколькими разными субъектами. Все ресурсы должны управляться полицентрическим способом. В управлении должны участвовать государственная власть, городские сообщества, предприятия, организации гражданского общества, социальные инноваторы и обязательно учреждения знаний (!) – школы, библиотеки, научно-исследовательские центры, институты.

- экспериментаторство – подход к разработке юридических процессов и дизайну управляющих институтов должен быть адаптивным, все схемы тестируются и согласовываются с местными жителями и местными субъектами.

- техническая справедливость – максимальный доступ всех к технологиям, образовательным программам и т.д. Равные возможности доступа к информации для всех.

Столбы, на котором держится такая система, – государство-партнер и пулинг-экономика.

Вторая концепция – управляемый конфликт. Суть этой концепции состоит в том, что в отличие от традиционного представления демократии как достижения полного согласия между всеми (существования единого гласа народа), в этой признается разнообразие городской среды, которая состоит из различных сообществ с разными интересами, вступающими в конфликт для достижения своих целей.

Единственный способ принятия взвешенных решений, касаемо важных общегородских вопросов, – организовать управляемый конфликт, который бы выходил на конструктив с максимальным учетом всех мнений и интересов всех акторов.

В своем сотрудничестве города опираются на «Болонский регламент общественного сотрудничества для Urban Commons», принятый в 2014 году. В нем расписаны базовые принципы и конкретные решения, на которых может быть основано сотрудничество со-городов. Среди них – взаимное доверие, прозрачность, инклюзивность, адекватность, неформальность, гражданская автономия и др.

На основе этого документа, например, разрабатывался стратегический План перехода на (Сommons) общинное достояние для Гента.

Сегодня в Генте реализуется широкий спектр проектов и инициатив, касающихся общин. Но ему еще предстоит принять модель, которая действительно ставит ориентированный на всеобщее достояние подход и логику в основу его институтов и процессов. Недавняя работа, проделанная экспертами по вопросам общественного достояния, дает городу план переосмысления и реконфигурации всех его структур с учетом участия граждан, совместного использования ресурсов и «транслокационного» сотрудничества.

Мишель Баувенс, один из мировых экспертов по вопросам общественного достояния и основатель P2P Foundation, выделяет по крайней мере три основные причины, по которым города хотели бы стимулировать инициативы и проекты, связанные с общими ресурсами. Во-первых, они играют важную роль в экологическом переходе, они позволяют совместно использовать товары, мастерские и инфраструктуру. Во-вторых, они позволяют быстрее перейти к экономике замкнутого цикла за счет обмена информацией о производственных цепочках, а также предлагают возможности для местных рабочих мест и значимого для данного сообщества труда.

Согласно стратегическому плану развития Гента, сегодня городу нужна структура, которая предполагает создание городских лабораторий, в которых могут все участвовать, создание коалиций, в которых должны принимать участие все представители населения (инклюзивность). Таким образом Гент попытался получить максимально широкую представленность различных городских акторов.

Гражданские инициативы и сообщества Гента должны играть ключевую роль. Для этого создаются гражданские институты, которые могут на равных взаимодействовать с городскими властями. Очень важно, чтобы были институты, которые широко представляют граждан и социальных предпринимателей (которых выделяют в отдельную категорию).

Для активизации гражданского участия План перехода общин предполагает создание в Генте двух новых институтов. Во-первых, это должны быть Генеральные штаты общин, организованные по секторам и действующие как зонтик. Генеральные штаты – платформа, предназначенная для граждан, которые заботятся об общем достоянии и привержены им.

Второй орган – Палата общин, аналогичная существующей Торгово-промышленной палате. В этой палате граждане выступают с позиций предпринимателей, приверженных устойчивости и будущему экономики общего пользования.

В дополнение к этому, Баувенс предлагает скопировать успешные институты, например, из таких итальянских городов, как Болонья. Во-первых, первая Городская лаборатория общественного достояния для поддержки свежих экспериментальных инициатив, для разработки соглашений об общедоступных ресурсах и для распространения успешных инициатив и моделей. Во-вторых, правила общественного достояния, которые подтверждают право инициировать проекты, ориентированные на общинные ресурсы, и регулируют поддерживающую роль городов и других городских субъектов. «Право на инициацию» – это позитивное право, которое не направлено на замену государственных услуг, но несет в себе ценности «заботы» и «реформы».

Город – это место, где начинается множество устойчивых гражданских инициатив, которые, подобно небольшим ручьям, впадающим в большую реку, объединяются, чтобы укрепить друг друга. В основном к этому подводному течению присоединяется уровень местного самоуправления, который ближе всего к гражданам. Это также место, где местные альтернативы могут успешно развиваться в настоящую политическую альтернативу.

Если города хотят быть активными участниками новой формы транснационального (или вне национального) управления, им необходимо активно создавать коалиции общин, состоящих из нескольких городов. Это в то же время прагматическое предложение: по мере того, как простые люди и предприниматели проявляют инициативу и создают местные стандарты, возрастает потребность в том, чтобы сделать их достаточно сильными и позволить им работать в классической ориентированной на прибыль среде, которая сдвигает социальные и экологические издержки (внешние эффекты ) на общество.

Инициативы городов и общин могут получить реальную значимость только тогда, когда им удастся объединить свои ноу-хау и инфраструктуру. Совместно города могут, например, поддерживать разработку программных платформ с открытым исходным кодом, позволяющих создавать рабочие системы общего пользования, например, для совместного использования автомобилей и велосипедов, чеканки дополнительных монет или управления производством продуктов питания в сельском хозяйстве с короткими цепями, от семян до онлайн-продаж.

Частично это будет означать обмен ноу-хау о подходе к общественному достоянию в разных городах. Тогда мы сможем увидеть, какие нормативные акты и новые институты работают наиболее эффективно в поддержке общественных инициатив.

Деятельность, связанная с Commons нуждается в поддержке. Для ее развития нужны экономические инкубаторы, необходимо создавать механизмы городского финансирования (например, городских общественных банков), развивать общественны инфраструктуры через межгородское сотрудничество.

На сегодняшний день в Беларуси нет механизмов и инструментов для взаимодействия между органами самоуправления и властями. И эта лакуна может быть заполнена новыми решениями.

Вместо попытки вернуться к опыту 1990-х, сегодня беларусские города могли бы рассмотреть новые решения и концепцию со-городов, для того, чтобы максимально включить сообщества в процесс самоуправления.